Uchwała nr II/6/2023

Rozdział 1. Przepisy ogólne

§ 1. Uchwała określa szczegółowe zasady wnoszenia inicjatyw obywatelskich, zasady tworzenia komitetów inicjatyw uchwałodawczych, zasady promocji obywatelskich inicjatyw uchwałodawczych, formalne wymogi, jakim muszą odpowiadać składane projekty.
§ 2. Ilekroć w niniejszej uchwale jest mowa o:
1) Mieszkańcach - należy przez to rozumieć mieszkańców gminy Osielsko, posiadających czynne prawo wyborcze w wyborach do Rady; 
2) Radzie - należy przez to rozumieć Radę Gminy Osielsko;
3) Przewodniczącym - należy przez to rozumieć Przewodniczącego Rady Gminy Osielsko;
4) Wójcie - należy przez to rozumieć Wójta Gminy Osielsko;
5) Komitecie - należy przez to rozumieć komitet inicjatywy uchwałodawczej, którego członkami są Mieszkańcy;
6) ustawie – należy przez to rozumieć ustawę z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym.
Rozdział 2. Zasady wnoszenia inicjatyw obywatelskich
§ 3. 1. Projekt uchwały przygotowany w ramach obywatelskiej inicjatywy uchwałodawczej składa do Rady Komitet, o którym mowa w § 7, w formie papierowej lub elektronicznej poprzez platformę ePUAP, przy czym projekt w formie elektronicznej powinien być podpisany profilem zaufanym lub certyfikatem kwalifikowanym. Projekt podpisują wszyscy członkowie Komitetu.
2. Do projektu uchwały dołącza się listę Mieszkańców, którzy występują z obywatelską inicjatywą uchwałodawczą w ilości określonej w art. 41 ust. 2 ustawy, zawierającą imię, nazwisko, adres zamieszkania i podpis każdego z Mieszkańców. Na każdej stronie listy Mieszkańców zamieszcza się nazwę Komitetu i tytuł projektu uchwały będącej przedmiotem obywatelskiej inicjatywy uchwałodawczej.
3. W miejscu zbierania podpisów, do wglądu Mieszkańców, wykłada się projekt uchwały oraz dane członków Komitetu obejmujące ich imiona i nazwiska oraz adresy poczty elektronicznej lub nr telefonów. 
§ 4. 1. Przewodniczący przekazuje listę z podpisami Mieszkańców niezwłocznie, nie później, niż w ciągu 14 dni Wójtowi w celu dokonania sprawdzenia posiadania przez tych Mieszkańców czynnego prawa wyborczego do Rady. 
2. Wójt informuje Przewodniczącego w terminie 14 dni od daty otrzymania listy z podpisami Mieszkańców o wynikach dokonanego sprawdzenia.
3. W przypadku stwierdzenia, że grupa Mieszkańców posiadających czynne prawa wyborcze do Rady na liście jest niższa, niż wskazana w ustawie, Rada nie nadaje biegu takiemu projektowi, o czym zawiadamia Komitet. 
§ 5. 1. Przy rozpatrywaniu przez Radę wniesionego projektu uchwały będą miały zastosowanie odpowiednio przepisy § 26 ust. 4, § 27, § 28, § 35 oraz § 114 Statutu Gminy Osielsko uchwalonego uchwałą Nr VIII/71/2018 Rady Gminy Osielsko z dnia 12 października 2018 r. z późn. zmianami (Dz. Urz. Woj. Kuj.-Pom. z 2018 r., poz. 5259; z 2019 r., poz. 981; z 2021 r., poz. 1350 oraz z 2022 r., poz. 4602).
2. Informację o projekcie zamieszcza się w Biuletynie Informacji Publicznej Gminy Osielsko.
3. Przewodniczący Rady informuje Komitet o miejscu i terminie Sesji Rady i jej Komisji poświęconych rozpatrywaniu projektu uchwały zgłoszonego przez Komitet.
4. Osoby wskazane przez Komitet, jako uprawnione do jego reprezentowania podczas prac Rady, mają prawo zabierania głosu we wszystkich tych sesjach Rady i posiedzeniach jej Komisji, których przedmiotem jest zgłaszany projekt uchwały.
§ 6. 1. Projekt uchwały zgłoszony w ramach obywatelskiej inicjatywy uchwałodawczej może zostać przez Komitet w każdym czasie wycofany.
2. Ewentualne wycofanie projektu uchwały winno nastąpić w formie, jak dla jego wniesienia.
Rozdział 3. Zasady tworzenia komitetów inicjatyw uchwałodawczych
§ 7. 1. W celu wystąpienia z obywatelską inicjatywą uchwałodawczą Mieszkańcy tworzą Komitet w liczbie co najmniej 3 osób.
2. Komitet posługuje się nazwą, która winna zawierać przedmiot inicjatywy uchwałodawczej.
§ 8. 1. Komitet zawiadamia Radę o utworzeniu Komitetu w formie, o której mowa w § 3 ust. 1.
2. Zawiadomienie, o którym mowa w ust. 1 zawiera:
1) listę członków Komitetu zawierającą imiona, nazwiska i adresy kontaktowe oraz adresy poczty elektronicznej lub nr telefonów; 
2) informację o przedmiocie inicjatywy uchwałodawczej.
§ 9. Przewodniczący przekazuje informację o zawiadomieniu, o którym mowa w § 8, Wójtowi w celu jej udostępnienia w Biuletynie Informacji Publicznej. Nie podlegają udostępnieniu w BIP adresy zamieszkania członków Komitetu.

Rozdział 4. Zasady promocji obywatelskich inicjatyw uchwałodawczych
§ 10. 1. Komitet może promować projekt inicjatywy uchwałodawczej w każdej prawnie dopuszczalnej formie, z wykorzystaniem wszelkich środków komunikacji społecznej, w sposób niezakłócający porządku publicznego.
2. Promocja winna służyć przedstawianiu i wyjaśnianiu treści projektu, stanowiącego przedmiot inicjatywy uchwałodawczej.
§ 11. Materiały promocyjne winny zawierać nazwę Komitetu oraz imiona i nazwiska jego członków.

Rozdział 5. Wymogi formalne, jakim muszą odpowiadać składane projekty

§ 12. W ramach obywatelskiej inicjatywy uchwałodawczej mogą być wnoszone projekty uchwał we wszystkich sprawach w zakresie właściwości Rady za wyjątkiem tych, dla których przepisy powszechnie obowiązującego prawa zastrzegają wyłączność inicjatywy uchwałodawczej dla organów gminy.
§ 13. 1. Projekt uchwały powinien być zredagowany w sposób zgodny z obowiązującymi przepisami prawa, określającymi zasady techniki prawodawczej.
2. Projekt uchwały zgłoszony w ramach obywatelskiej inicjatywy uchwałodawczej powinien zawierać:
1) tytuł uchwały;
2) podstawę prawną;
3) przedmiot regulacji, postanowienia merytoryczne, ewentualne źródła finansowania; 
4) określenie organu odpowiedzialnego za wykonanie uchwały;
5) termin wejścia w życie uchwały oraz ewentualnie czas jej obowiązywania;
6) uzasadnienie, które powinno zawierać wyjaśnienie potrzeby i celu podjęcia uchwały, przedstawienie aktualnego stanu prawnego w dziedzinie, która ma być unormowana oraz różnicy pomiędzy dotychczasowym, a projektowanym stanem prawnym, przedstawienie przewidywanych skutków, np. społecznych, gospodarczych, finansowych.
§ 14. Do projektu uchwały dołącza się opinię instytucji lub organu, jeżeli przepis szczególny tego wymaga.
Rozdział 6. Przepisy końcowe
§ 15. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Kujawsko-Pomorskiego.

Uzasadnienie

Obywatelska inicjatywa uchwałodawcza mogła w Gminie Osielsko funkcjonować w przeszłości na podstawie przepisów statutowych - Uchwały Nr V/56/05 Rady Gminy Osielsko z dnia 26 lipca 2005 r. w sprawie zmiany Statutu Gminy Osielsko, na podstawie której inicjatywa uchwałodawcza przysługiwała 300 mieszkańcom Gminy. Po nowelizacji ustawy o samorządzie gminnym część zasad dotyczących tej inicjatywy określono w art. 41a ust. 1-4 powołanej ustawy natomiast w ust. 5 określono delegację dla rady gminy: „5. Rada gminy określi w drodze uchwały: szczegółowe zasady wnoszenia inicjatyw obywatelskich, zasady tworzenia komitetów inicjatyw uchwałodawczych, zasady promocji obywatelskich inicjatyw uchwałodawczych, formalne wymogi, jakim muszą odpowiadać składane projekty, z zastrzeżeniem przepisów niniejszej ustawy”. 
Co do zasady uchwała nie powiela przepisów, o których mowa w art. 41a ust.1-4 ustawy:
„Art.  41a.  1. Grupa mieszkańców gminy, posiadających czynne prawa wyborcze do organu stanowiącego, może wystąpić z obywatelską inicjatywą uchwałodawczą.
2. Grupa mieszkańców, o której mowa w ust. 1, musi liczyć:
1) w gminie do 5000 mieszkańców - co najmniej 100 osób;
2) w gminie do 20 000 mieszkańców - co najmniej 200 osób;
3) w gminie powyżej 20 000 mieszkańców - co najmniej 300 osób.
3. Projekt uchwały zgłoszony w ramach obywatelskiej inicjatywy uchwałodawczej staje się przedmiotem obrad rady gminy na najbliższej sesji po złożeniu projektu, jednak nie później niż po upływie 3 miesięcy od dnia złożenia projektu.
4. Komitet inicjatywy uchwałodawczej ma prawo wskazywać osoby uprawnione do reprezentowania komitetu podczas prac rady gminy.”
W związku z powyższym uchwała nie określa liczby mieszkańców, która może wystąpić z obywatelską inicjatywą uchwałodawczą. Do czasu, kiedy liczba mieszkańców Gminy będzie wynosiła do 20 000 mieszkańców, grupa mieszkańców posiadających czynne prawa wyborcze do organu stanowiącego, może wystąpić z obywatelską inicjatywą uchwałodawczą w liczbie co najmniej 200 osób, a jeżeli Gmina Osielsko osiągnie liczbę mieszkańców powyżej 20 000, grupa mieszkańców posiadających czynne prawa wyborcze do organu stanowiącego mogąca wystąpić z obywatelską inicjatywą uchwałodawczą musi liczyć co najmniej 300 osób. Prawo do inicjatywy uchwałodawczej przysługuje mieszkańcom gminy Osielsko, posiadającym czynne prawo wyborcze w wyborach do Rady wobec czego weryfikacja wymagalnej ustawą ilości podpisów Mieszkańców będzie dokonywana w oparciu o rejestr wyborców, o którym  mowa w ustawie z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 1277 ze zm.). 
Komitet inicjatywy uchwałodawczej tworzą Mieszkańcy co oznacza, że członkowie Komitetu muszą posiadać czynne prawo wyborcze w wyborach do Rady. Postanowiono, że Komitet winien być tworzony w liczbie co najmniej 3 osób. Komitet zawiadamia Radę o utworzeniu Komitetu podając listę jego członków zawierającą imiona, nazwiska i adresy kontaktowe oraz adresy poczty elektronicznej lub nr telefonów oraz  informację o przedmiocie inicjatywy uchwałodawczej. Informację o utworzeniu Komitetu udostępnienia się w Biuletynie Informacji Publicznej przy czym nie podlegają udostępnieniu w BIP adresy zamieszkania członków Komitetu. 
W zasadach wnoszenia inicjatyw obywatelskich, w celu uwiarygodnienia przeznaczenia zbieranych podpisów Mieszkańców przez Komitet postanowiono, że na każdej stronie listy Mieszkańców musi zostać zamieszczona nazwa Komitetu i tytuł projektu uchwały będącej przedmiotem obywatelskiej inicjatywy uchwałodawczej, a w miejscu zbierania podpisów, do wglądu Mieszkańców, winien zostać wyłożony projekt uchwały oraz dane członków Komitetu obejmujące ich imiona i nazwiska oraz adresy poczty elektronicznej lub nr telefonów. 
W wymogach formalnych, jakim muszą odpowiadać składane projekty określono, że projekt uchwały winien zostać zredagowany w sposób zgodny z przepisami prawa, określającymi zasady techniki prawodawczej. Inicjatywa uchwałodawcza może dotyczyć wszystkich spraw pozostających w zakresie właściwości Rady Gminy Osielsko za wyjątkiem tych projektów uchwał, dla których przepisy powszechnie obowiązującego prawa zastrzegają wyłączność inicjatywy uchwałodawczej dla określonych organów gminy. 
Przepisy niniejszej uchwały nie mają zastosowania do obywatelskiej inicjatywy uchwałodawczej w zakresie spraw, które należą do właściwości rady powiatu lub sejmiku województwa. W przypadku obywatelskiej inicjatywy uchwałodawczej wnoszonej do rady powiatu grupa mieszkańców występująca z inicjatywą musi liczyć: w powiecie do 100 tysięcy mieszkańców - co najmniej 300 osób, w powiecie powyżej 100 tysięcy mieszkańców - co najmniej 500 osób, a w przypadku obywatelskiej inicjatywy uchwałodawczej wnoszonej do sejmiku województwa grupa mieszkańców posiadających czynne prawa wyborcze do organu stanowiącego musi liczyć co najmniej 1000 osób. Rada powiatu określa w drodze uchwały przepisy w przedmiotowej sprawie na podstawie art. 42a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 1526), a sejmik województwa na podstawie art. 89a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz.U. z 2022 r., poz. 2094).
Kategoryczne sfomułowanie przepisu art. 41a ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym prowadzi do wniosku, że o losach każdej (także wadliwej) obywatelskiej inicjatywy uchwałodawczej powinna zawsze, ostatecznie i wiążąco, decydować rada gminy „na najbliższej sesji po złożeniu projektu, jednak nie później niż po upływie 3 miesięcy od dnia złożenia projektu”.