Uchwała nr I/4/2022

§ 1. Wezwanie Pana (...) do usunięcia naruszenia prawa dokonanego w uchwale Rady Gminy Osielsko Nr IV/57/97 z dnia 18 września 1997 r.  w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru gminy Osielsko położonego wzdłuż drogi Bydgoszcz-Gdańsk, w części dotyczącej działki nr 1062 w Osielsku, w ten sposób, aby możliwe było zabudowanie przedmiotowej działki w całości dwukondygnacyjnym budynkiem o przeznaczeniu usługowym, uznaje się za bezzasadne  
z przyczyn wskazanych w uzasadnieniu do niniejszej uchwały.    
 
§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Rady Osielsko.

§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia i podlega ogłoszeniu w sposób zwyczajowo przyjęty.


Uzasadnienie:
Wzywający dnia 3 lutego 2022 r. złożył do rady Gminy Osielsko do usunięcia naruszenia prawa dokonanego w uchwale Rady Gminy Osielsko Nr IV/57/97 z dnia 18 września 1997 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Osielsko, położonego wzdłuż drogi Bydgoszcz-Gdańsk.  
Wezwanie złożono na podstawie i w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2021 r. poz.1372 ze. zm.) w związku z art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy Kodeks Postepowania Administracyjnego oraz niektórych innych ustaw. Wzywający wskazał na naruszenie przez podjętą uchwałę z dnia z dnia 18 września 1997 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Osielsko, położonego wzdłuż drogi Bydgoszcz-Gdańsk,
Pan (...) pismem z dnia 3 lutego 2022 r. na podstawie art.101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, w związku z art. 17 ust.2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych ustaw, wezwał Radę Gminy Osielsko do usunięcia naruszenia prawa, poprzez uchylenie lub zmianę miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru gminy Osielsko położonego wzdłuż drogi Bydgoszcz-Gdańsk w części dotyczącej działki nr 1062 w Osielsku, w ten sposób, aby możliwe było zabudowanie przedmiotowej działki w całości dwukondygnacyjnym budynkiem o przeznaczeniu usługowym.
W wezwaniu usunięcia naruszenia prawa, do którego doszło w Uchwale Rady Gminy Osielsko nr IV/57/97 z dnia 18 września 1997 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru gminy Osielsko położonego wzdłuż drogi Bydgoszcz-Gdańsk, opublikowanej w Dzienniku Urzędowym Województwa Bydgoskiego nr 37, poz. 198, wnoszący wskazał, że uchwała ta narusza przepisy prawa obowiązującego w chwili jej uchwalenia tj. przepisy ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym poprzez:
- określenie jedynie orientacyjnych linii oddzielając obszary o różnym przeznaczeniu,
- przyznanie w części tekstowej uprawnienia do przesuwania linii rozgraniczających obszary 
  o  różnym przeznaczeniu na etapie zagospodarowania terenu,
- niezgodność części tekstowej i graficznej planu, z uwagi na brak możliwości w praktyce  zabudowania działki nr 1062 w Osielsku z powodu usytuowania nieprzekraczalnej linii zabudowy, podczas gdy z postanowień części tekstowej planu miejscowego oraz usytuowania działki w odpowiednim obszarze wynika możliwość jej zabudowania dwukondygnacyjnym budynkiem o przeznaczeniu usługowym.

         Ponadto wnoszący wezwanie wskazał na sprzeczność zakwestionowanej uchwały z obecnie obowiązującym Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Osielsko, które wg wzywającego przewiduje na obszarze działki nr 1062 w Osielsku możliwość zabudowy.
       Na wstępie, odnosząc się do przedstawionych zarzutów należy stwierdzić, że wnoszący wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie wskazał które przepisy zawarte w uchwale Rady Gminy Osielsko są niezgodne z przepisami prawa, w szczególności przytoczonej ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym.
    Ustosunkowując się jednak do istoty zarzutów wyjaśniamy, że w części graficznej przedmiotowego planu linie rozgraniczające tereny przeznaczone na drogę ekspresową KE1 i teren B5U/M oznaczone zostały liniami przerywanymi ze wskazaniem, że rozgraniczają tereny o różnym sposobie użytkowania – orientacyjnie. Informacja ta nie oznacza, że linie te mogą być dowolnie przesunięte przez organ wykonawczy. Wskazują jednak, że w związku z koniecznością dostosowania drogi krajowej Nr 5 do parametrów ulicy ekspresowej mogą ostatecznie być ustalone na podstawie projektu technicznego przebudowy drogi. Stwierdzenie, że w treści planu określono możliwość przesunięcia linii rozgraniczających tereny o różnym przeznaczeniu jest nadużyciem wnoszącego, ponieważ w uchwale Rady Gminy Osielsko nr IV/57/97 z dnia 18 września 1997 r. taki zapis nie funkcjonuje.
      Odnosząc się do zarzutu dotyczącego niezgodności zapisów części tekstowej i graficznej planu, która wg wnoszącego powoduje zakaz zabudowy na działce nr 1062 w Osielsku należy wyjaśnić, że zapis planu dotyczący przeznaczenia terenu w przypadku sąsiedztwa z terenem przeznaczonym na ulicę, w części graficznej z zasady uzupełniony jest wskazaniem linii zabudowy. W przypadku działki nr 1062 w Osielsku i jej bardzo małych wymiarów (powierzchnia 66 m2) praktycznie cała działka znajduje się pomiędzy linią rozgraniczającą ulicy a nieprzekraczalną linią zabudowy. Mimo przeznaczenia działki pod zabudowę usługową z dopuszczeniem mieszkalnictwa, nieprzekraczalna linia zabudowy uniemożliwia jej zabudowę. Nie znaczy to, że zachodzi tu sprzeczność zapisów planu, choć w istocie działka nie jest możliwa do zabudowania. 
         Przedstawiony zarzut sprzeczności zakwestionowanej uchwały z obecnie obowiązującym Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Osielsko, dodajmy uchwalonym w 2015 r. jest niezasadny ze względu na to, że zakwestionowany plan opracowany był w oparciu o ustawę z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym i uchwalony uchwałą nr IV/57/97 z dnia 118 września 1997 r., podobnie jak przyjęte w tym samym czasie, uchwałą nr IV/56/97 Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Osielsko. "Nowe" studium uchwalone uchwałą Nr X/99/2015 Rady Gminy Osielsko z 17 listopada 2015 r. zastąpiło poprzedni dokument. 
Odnosząc się zarzutu wnoszącego dotyczącego sprzeczność treści zaskarżonego planu miejscowego (z 1997 r.) z ustaleniami studium (z 2015 r.) należy przytoczyć treść art. 20 ust.1 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzenny (Dz.U.2021.741 t.j. z dnia 2021.04.22) "Plan miejscowy uchwala rada gminy, po stwierdzeniu, że nie narusza on ustaleń studium,..." oraz art. 9 ust. 4 "Ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych". Przepisy te wyraźnie określają kolejność działań rady gminy. To uchwalane plany zagospodarowania nie mogą naruszać ustaleń obowiązującego studium a nie odwrotnie. Przedstawione przepisy art. 9 i art. 20 wprowadzone zostały do obrotu prawnego w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z 2003 r. i w sposób oczywisty nie mogły być zastosowane do prawa miejscowego uchwalonego przez radę gminy w 1997 r. 
Badając kwestię możliwości zmiany planu miejscowego, nie można stwierdzić, że w planie opracowanym w oparciu obecnie obowiązujące studium uwarunkowań, mogłoby być zmienione przeznaczenie przedmiotowej działki, o czym obecni właściciele działki 1062 w Osielsku, jeszcze przed jej nabyciem, byli wielokrotnie informowani.
Biorąc powyższe pod uwagę Rada Gminy uznaje za całkowitą bezzasadność stanowiska Wzywającego przedstawionego w wezwaniu nie dopatrując się naruszeń prawa, które zgodnie z art. 28 ust. 1 cyt. ustawy powodowałyby nieważność uchwały w całości, bądź w części.