VI/67/2019
| jakiego organu | Rady Gminy |
|---|---|
| z dnia | |
| w sprawie | rozpatrzenia skargi na czynności podejmowane przez Wójta Gminy Osielsko |
| na podstawie | art. 18b ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 504 ze zm.), w związku z art. 229 pkt 3 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm.) Rada Gminy Osielsko uchwala co następuje: |
| status uchwały | obowiązująca |
§
1. Wniesioną
w dniu 12 czerwca 2019 r. skargę na Wójta
Gminy Osielsko uznaje się za częściowo
zasadną.
§ 2. Uzasadnienie dla sposobu rozpatrzenia skargi stanowi załącznik do uchwały.
§ 3. O sposobie rozpatrzenia skargi Przewodniczący Rady zawiadomi skarżących.
§ 4. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Uzasadnienie:
§ 2. Uzasadnienie dla sposobu rozpatrzenia skargi stanowi załącznik do uchwały.
§ 3. O sposobie rozpatrzenia skargi Przewodniczący Rady zawiadomi skarżących.
§ 4. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Uzasadnienie:
W dniu 17
czerwca 2019 r. Państwo (...) złożyli do
Rady Gminy Osielsko skargę na Wójta Gminy Osielsko, w związku z postępowaniem
planistycznym prowadzonym na podstawie Uchwały Nr VIII/78/2018 r., Rady Gminy Osielsko z dnia 12
października 2018 r. w sprawie
przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
dla terenu położonego w części miejscowości Wilcze, gmina Osielsko.
Zgodnie z art. 229 pkt 3 KPA jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrzenia skarg, rada gminy jest organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności Wójta (burmistrza, prezydenta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych.
Z kolei zgodnie z art. 18b ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 504 ze zm.) rada gminy rozpatruje skargi na działania wójta i gminnych jednostek organizacyjnych, wnioski oraz petycje składane przez obywateli, w tym celu powołuje komisje skarg, wniosków i petycji.
W świetle powyższego Przewodniczący Rady Gminy Osielsko w dniu 18 czerwca 2019 roku przekazał skargę do Komisji Skarg, Wniosków i Petycji celem ustosunkowania się do zarzutów podnoszonych w skardze.
W dniu 27 czerwca 2019 r. odbyło sie posiedzenie Komisji Skarg, Wniosków
i Petycji w celu rozpatrzenia niniejszej skargi. Radni mieli możliwość wypracowania stanowiska na podstawie informacji przedstawionych przez skarżących, którzy uczestniczyli w posiedzeniu. Skarżący w piśmie złożonym do Rady Gminy Osielsko w dniu 17 czerwca 2019 r. zarzucają w szczególności:
"1. naruszenie art. 9 KPA poprzez nieudzielenie nam jakichkolwiek informacji o trwającym postępowaniu planistycznym, w tym nie udzielanie odpowiedzi na wysłane oficjalne pisemne zapytania,
2. naruszenie art. 10 ust. 1 KPA poprzez nieumożliwienie Nam czynnego udziału w postępowaniu planistycznym, którego wyłącznym przedmiotem są będące naszą własnością nieruchomości,
3. naruszenie art. 8 KPA poprzez prowadzenie postępowania w sposób budzący zaufania jego uczestników do władzy publicznej".
Pani ( ...), w imieniu wnoszących skargę, omówiła kolejne etapy konsultacji i uzgodnień z pracownikami Urzędu Gminy Osielsko, w wyniku których jej rodzice podzielili w 2016 roku posiadane grunty na działki w miejscowości Wilcze. Dokonanych podziałów nie uwzględnił miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego na mocy uchwały IV/32/2018 z 16 kwietnia 2018 roku. Wolę naprawy zaistniałego błędu uzgodniono z wójtem w obecności innych urzędników UG Osielsko na spotkaniu na przełomie sierpnia i września 2018 roku. Postanowiono, że na wniosek skarżących zostanie opracowany nowy m.p.z.p. uwzględniający faktyczne podziały gruntów i własności. Uchwała Nr VIII/78/2018) Rady Gminy Osielsko podjęła 12 października 2018 roku nie uwzględnia wydanych decyzji o warunkach zabudowy, aktualnego podziału działek i wytyczonych dróg.
W posiedzeniu uczestniczył również i wyjaśnień udzielił pracownik pan Janusz Gorzycki inspektor ds. planowania przestrzennego.
W takcie prowadzenia procedury planistycznej nie mają zastosowania przepisy kodeksu postępowania administracyjnego, na których skarżący oparli swoją skargę. Następnie pracownik gminy przedstawił działania związane z podjętą uchwałą Rady Gminy Osielsko Nr VIII/78/2018 z dnia 12.10.2018 r., która została uchwalona na wniosek skarżących po stwierdzeniu rozbieżności ustaleń planu i faktycznie przeprowadzonych działań właścicieli terenów wykonujących podziały (tzw. "rolnych" o powierzchni powyżej 0,3 ha) w oparciu o ustawę o gospodarce nieruchomościami bez konieczności uzyskania decyzji administracyjnej i dalej prowadzonych działań, polegających na wnioskowanych decyzjach o warunkach zabudowy, na podstawie których dokonywane są podziały na mniejsze działki. Decyzje te wydawane są w sytuacji braku obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W rezultacie podziały dokonywane przez właścicieli odbiegały w niewielkim stopniu od opracowywanego projektu planu, jednak istotne dla zagospodarowania poszczególnych działek (przesunięcie wydzielonych dróg o kilka metrów). Skarżący brali udział wówczas w roboczym wyłożeniu planu. Uwagi ich zostały uwzględnione. Ze względu na opracowany projekt budowy drogi ekspresowej S5 i brak uzgodnienia projektu planu z Generalną Dyrekcją Dróg Publicznych prace nad planem zostały zawieszone.
W tym czasie skarżący przeprowadzili podziały rolne odbiegające od ustaleń opracowywanego i uzgodnionego wcześniej z właścicielami gruntów projektu planu. W trakcie dalszych prac planistycznych, po uzgodnieniu z projektem S5 wznowiono prace nad planem i projekt planu został wyłożony do publicznego wglądu. Została też zorganizowana dyskusja publiczna dot. planu. W trakcie wyłożenia planu skarżący nie zapoznali się z projektem planu, a co zatem idzie nie wnieśli uwag, po czym przedmiotowy plan został uchwalony i opublikowany w dzienniku Urzędowym Woj. Kuj-Pom..
Po podjęciu uchwały o przystąpieniu do opracowania nowego planu, której celem było zlikwidowanie rozbieżności planu ze stanem faktycznym, skarżący poprzez Kancelarię Radcy Prawnego wnieśli o bieżące informowanie o prowadzonych etapach wszczętego postępowania planistycznego, a w szczególności przesłania projektu planu zagospodarowania skarżącym. W kolejnym piśmie przedstawione zostało oczekiwanie na bieżące informowanie o przebiegu zainicjowanej procedury. Zgodnie z przedstawioną wcześniej procedurą planistyczną, nie ma możliwości prowadzenia takich działań. Do powiadomień o istotnych czynnościach planistycznych w tym informujących o możliwości składania wniosków do planu i o terminie jego wyłożenia do publicznego wglądu, a także możliwości składania uwag do planu, stosuje się wyłącznie powiadomienia poprzez ogłoszenia w miejscowej prasie, obwieszczenia zamieszczone są Biuletynie Informacji Publicznej Gminy Osielsko, tablicy ogłoszeń urzędu gminy oraz w sposób zwyczajowo przyjęty - na tablicy sołeckiej. Ogłoszenia w tej sprawie zostały zamieszczone 16 maja 2019 r.
W toku działań sprawdzających Komisja Skarg, Wniosków i Petycji ustaliła, co następuje:
Skarga jest zasadna w części dotyczącej nieudzielenia odpowiedzi na kolejne oficjalne pisma i zapytania kierowane do Urzędu Gminy Osielsko przez Kancelarię Radcy Prawnego, reprezentującego skarżących. Natomiast pozostałe zarzuty skarżących są bezzasadne. Skarżący nie zostali pozbawieni czynnego udziału w postępowaniu planistycznym.
Pouczenie:
Zgodnie z art. 239 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm.) w przypadku, gdy skarga, w wyniku jej rozpatrzenia, została uznana za bezzasadną i jej bezzasadność wykazano w odpowiedzi na skargę, a skarżący ponowili by skargę bez wskazania nowych okoliczności- organ właściwy do jej rozpoznania może podtrzymać swoje poprzednie stanowisko z odpowiednią adnotacją w akrach sprawy - bez zawiadamiania Skarżących.
Zgodnie z art. 229 pkt 3 KPA jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrzenia skarg, rada gminy jest organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności Wójta (burmistrza, prezydenta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych.
Z kolei zgodnie z art. 18b ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 504 ze zm.) rada gminy rozpatruje skargi na działania wójta i gminnych jednostek organizacyjnych, wnioski oraz petycje składane przez obywateli, w tym celu powołuje komisje skarg, wniosków i petycji.
W świetle powyższego Przewodniczący Rady Gminy Osielsko w dniu 18 czerwca 2019 roku przekazał skargę do Komisji Skarg, Wniosków i Petycji celem ustosunkowania się do zarzutów podnoszonych w skardze.
W dniu 27 czerwca 2019 r. odbyło sie posiedzenie Komisji Skarg, Wniosków
i Petycji w celu rozpatrzenia niniejszej skargi. Radni mieli możliwość wypracowania stanowiska na podstawie informacji przedstawionych przez skarżących, którzy uczestniczyli w posiedzeniu. Skarżący w piśmie złożonym do Rady Gminy Osielsko w dniu 17 czerwca 2019 r. zarzucają w szczególności:
"1. naruszenie art. 9 KPA poprzez nieudzielenie nam jakichkolwiek informacji o trwającym postępowaniu planistycznym, w tym nie udzielanie odpowiedzi na wysłane oficjalne pisemne zapytania,
2. naruszenie art. 10 ust. 1 KPA poprzez nieumożliwienie Nam czynnego udziału w postępowaniu planistycznym, którego wyłącznym przedmiotem są będące naszą własnością nieruchomości,
3. naruszenie art. 8 KPA poprzez prowadzenie postępowania w sposób budzący zaufania jego uczestników do władzy publicznej".
Pani ( ...), w imieniu wnoszących skargę, omówiła kolejne etapy konsultacji i uzgodnień z pracownikami Urzędu Gminy Osielsko, w wyniku których jej rodzice podzielili w 2016 roku posiadane grunty na działki w miejscowości Wilcze. Dokonanych podziałów nie uwzględnił miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego na mocy uchwały IV/32/2018 z 16 kwietnia 2018 roku. Wolę naprawy zaistniałego błędu uzgodniono z wójtem w obecności innych urzędników UG Osielsko na spotkaniu na przełomie sierpnia i września 2018 roku. Postanowiono, że na wniosek skarżących zostanie opracowany nowy m.p.z.p. uwzględniający faktyczne podziały gruntów i własności. Uchwała Nr VIII/78/2018) Rady Gminy Osielsko podjęła 12 października 2018 roku nie uwzględnia wydanych decyzji o warunkach zabudowy, aktualnego podziału działek i wytyczonych dróg.
W posiedzeniu uczestniczył również i wyjaśnień udzielił pracownik pan Janusz Gorzycki inspektor ds. planowania przestrzennego.
W takcie prowadzenia procedury planistycznej nie mają zastosowania przepisy kodeksu postępowania administracyjnego, na których skarżący oparli swoją skargę. Następnie pracownik gminy przedstawił działania związane z podjętą uchwałą Rady Gminy Osielsko Nr VIII/78/2018 z dnia 12.10.2018 r., która została uchwalona na wniosek skarżących po stwierdzeniu rozbieżności ustaleń planu i faktycznie przeprowadzonych działań właścicieli terenów wykonujących podziały (tzw. "rolnych" o powierzchni powyżej 0,3 ha) w oparciu o ustawę o gospodarce nieruchomościami bez konieczności uzyskania decyzji administracyjnej i dalej prowadzonych działań, polegających na wnioskowanych decyzjach o warunkach zabudowy, na podstawie których dokonywane są podziały na mniejsze działki. Decyzje te wydawane są w sytuacji braku obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W rezultacie podziały dokonywane przez właścicieli odbiegały w niewielkim stopniu od opracowywanego projektu planu, jednak istotne dla zagospodarowania poszczególnych działek (przesunięcie wydzielonych dróg o kilka metrów). Skarżący brali udział wówczas w roboczym wyłożeniu planu. Uwagi ich zostały uwzględnione. Ze względu na opracowany projekt budowy drogi ekspresowej S5 i brak uzgodnienia projektu planu z Generalną Dyrekcją Dróg Publicznych prace nad planem zostały zawieszone.
W tym czasie skarżący przeprowadzili podziały rolne odbiegające od ustaleń opracowywanego i uzgodnionego wcześniej z właścicielami gruntów projektu planu. W trakcie dalszych prac planistycznych, po uzgodnieniu z projektem S5 wznowiono prace nad planem i projekt planu został wyłożony do publicznego wglądu. Została też zorganizowana dyskusja publiczna dot. planu. W trakcie wyłożenia planu skarżący nie zapoznali się z projektem planu, a co zatem idzie nie wnieśli uwag, po czym przedmiotowy plan został uchwalony i opublikowany w dzienniku Urzędowym Woj. Kuj-Pom..
Po podjęciu uchwały o przystąpieniu do opracowania nowego planu, której celem było zlikwidowanie rozbieżności planu ze stanem faktycznym, skarżący poprzez Kancelarię Radcy Prawnego wnieśli o bieżące informowanie o prowadzonych etapach wszczętego postępowania planistycznego, a w szczególności przesłania projektu planu zagospodarowania skarżącym. W kolejnym piśmie przedstawione zostało oczekiwanie na bieżące informowanie o przebiegu zainicjowanej procedury. Zgodnie z przedstawioną wcześniej procedurą planistyczną, nie ma możliwości prowadzenia takich działań. Do powiadomień o istotnych czynnościach planistycznych w tym informujących o możliwości składania wniosków do planu i o terminie jego wyłożenia do publicznego wglądu, a także możliwości składania uwag do planu, stosuje się wyłącznie powiadomienia poprzez ogłoszenia w miejscowej prasie, obwieszczenia zamieszczone są Biuletynie Informacji Publicznej Gminy Osielsko, tablicy ogłoszeń urzędu gminy oraz w sposób zwyczajowo przyjęty - na tablicy sołeckiej. Ogłoszenia w tej sprawie zostały zamieszczone 16 maja 2019 r.
W toku działań sprawdzających Komisja Skarg, Wniosków i Petycji ustaliła, co następuje:
Skarga jest zasadna w części dotyczącej nieudzielenia odpowiedzi na kolejne oficjalne pisma i zapytania kierowane do Urzędu Gminy Osielsko przez Kancelarię Radcy Prawnego, reprezentującego skarżących. Natomiast pozostałe zarzuty skarżących są bezzasadne. Skarżący nie zostali pozbawieni czynnego udziału w postępowaniu planistycznym.
Pouczenie:
Zgodnie z art. 239 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm.) w przypadku, gdy skarga, w wyniku jej rozpatrzenia, została uznana za bezzasadną i jej bezzasadność wykazano w odpowiedzi na skargę, a skarżący ponowili by skargę bez wskazania nowych okoliczności- organ właściwy do jej rozpoznania może podtrzymać swoje poprzednie stanowisko z odpowiednią adnotacją w akrach sprawy - bez zawiadamiania Skarżących.