VIII/102/2011

§ 1. Uchwała reguluje formy współpracy w 2012 r. organów gminy z organizacjami pozarządowymi oraz z podmiotami, o których mowa w art.3 ust.3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (t.j. Dz. U. z 2010 Nr 234, poz. 1536 z późn. zm.).
 
§ 2. Ilekroć w niniejszej uchwale jest mowa o:
1)      organizacjach - należy przez to rozumieć organizacje pozarządowe oraz podmioty, o których mowa w art.3 ust.3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003r. o działalności pożytku publicznego
i o wolontariacie (t.j. Dz. U. z 2010 Nr 234, poz. 1536 z późn. zm.);
2)      ustawie bez bliższego określenia - należy przez to rozumieć ustawę z dnia 24 kwietnia 2003r.
o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (t.j. Dz. U. z 2010 Nr 234, poz. 1536 z późn. zm.);
3)      programie - należy przez to rozumieć Roczny program współpracy z organizacjami pozarządowymi na 2012 rok;
4)      urzędzie – należy przez to rozumieć Urząd Gminy Osielsko;
5)      wójcie – należy przez to rozumieć Wójta Gminy Osielsko.
 
§ 3.1. Głównym celem Programu jest budowanie partnerstwa między gminą Osielsko a organizacjami pozarządowymi oraz efektywne wykorzystywanie ich społecznej aktywności w zaspokajaniu zbiorowych potrzeb lokalnej społeczności.
2. Celami szczegółowymi podjętej współpracy jest w szczególności:
1)    poprawa jakości życia mieszkańców gminy poprzez pełniejsze zaspokajanie ich potrzeb;
2)    aktywizacja społeczności lokalnej poprzez zwiększanie jej udziału w rozwiązywaniu problemów lokalnych;
3)    uzupełnienie usług świadczonych przez gminę;
4)    promowanie aktywności społecznej i wzmacnianie potencjału organizacji pozarządowych;
5)    otwarcie na innowacyjność i konkurencyjność w wykonywaniu zadań publicznych.
 
 
 
§ 4. Współpraca z organizacjami w 2012 roku prowadzona będzie przy poszanowaniu zasad:
1)      pomocniczości – oznaczającej dobrowolną współpracę równorzędnych podmiotów
w rozwiązywaniu wspólnie zdefiniowanych problemów i osiąganiu razem wytyczonych celów, wzajemne wspieranie swojej działalności i umożliwienie organizacjom realizacji tych zadań zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa;
2)      suwerenności stron – oznaczającej zdolność partnerów Programu do bycia podmiotem praw
i obowiązków poprzez niezależne wykonywanie swoich zadań oraz swobodę w przekazywaniu tych kompetencji innym podmiotom przy jednoczesnym respektowaniu niezależności tych podmiotów i zakazie nieusprawiedliwionej ingerencji w ich funkcjonowanie;
3)      partnerstwa – oznaczającej uczestnictwo organizacji w rozeznaniu i definiowaniu problemów mieszkańców i ich rozwiązywaniu przy zachowaniu dobrowolności współpracy
i równorzędności podmiotów;
4)      efektywności – oznaczającej dokonywanie wyboru sposobu wykorzystania środków publicznych, zapewniającego celowość i oszczędność realizacji zadania, przy uzyskaniu najlepszych efektów z poniesionych nakładów;
5)      uczciwej konkurencji – oznaczającej zapewnienie równych szans wszystkim podmiotom Programu, działających na rzecz mieszkańców gminy, równe ich traktowanie oraz brak uznaniowej decyzji w procedurze przyznawania dotacji;
6)      jawności – oznaczającej dostępność i powszechność informacji na temat wszystkich możliwości współpracy z organizacjami oraz ich zrozumiałość w zakresie stosowanych procedur
i kryteriów.
 
§ 5. Współpraca z organizacjami w 2012 r. prowadzona będzie w szczególności w formach:
1)      wzajemnego informowania się o planowanych kierunkach działań;
2)      zlecania organizacjom realizacji zadań określonych w ustawie;
3)      konsultowania z organizacjami projektów aktów normatywnych w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji;
4)      konsultowania projektów aktów normatywnych dotyczących sfery zadań publicznych, o której mowa w art. 4 ustawy, z radami działalności pożytku publicznego, w przypadku jej utworzenia;
5)      tworzenia wspólnych zespołów o charakterze doradczym i inicjatywnym, złożonych
z przedstawicieli organizacji oraz przedstawicieli właściwych organów administracji publicznej;
6)      umowy o wykonanie inicjatywy lokalnej na zasadach określonych w ustawie;
7)      umów partnerstwa określonych ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r., Nr 84, poz. 712 i Nr 157, poz. 1241);
8)      popularyzacji działalności organizacji na stronie internetowej gminy Osielsko poprzez umieszczane na niej informacji o osiągnięciach tych organizacji, prowadzonych lub zakończonych działaniach, pod warunkiem aktualności tych informacji oraz umieszczenia wykazu organizacji wraz z najistotniejszymi danymi;
9)      współorganizacji imprez, spotkań, konferencji i działań o podobnym charakterze;
10)   informowania o alternatywnych źródłach środków finansowych poprzez zamieszczanie tych informacji na stronie internetowej gminy Osielsko w katalogu „organizacje pozarządowe”.
 
§ 6.1. Przedmiotem współpracy gminy z organizacjami jest realizacja zadań publicznych, o których mowa w art. 4 ust. 1 ustawy.
2. W przedmiocie zlecania realizacji zadań publicznych planuje się w szczególności, jako zadania priorytetowe, prowadzenie współpracy z organizacjami w następujących sferach zadań publicznych:
1)      pomoc społeczna, w tym pomoc rodzinom i osobom w trudnej sytuacji życiowej oraz wyrównywanie szans tych rodzin i osób;
2)      ochrona i promocja zdrowia;
3)      działania na rzecz osób niepełnosprawnych;
4)      wspieranie i upowszechnianie kultury fizycznej;
5)      wypoczynek dzieci i młodzieży;
6)      turystyka i krajoznawstwo;
7)      pomoc Polonii i Polakom za granicą;
8)      obronność Państwa i działalność sił zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej;
9)      nauka, szkolnictwo wyższe, edukacja, oświata i wychowanie;
10)   działalność wspomagająca rozwój wspólnot lokalnych;
11)   podtrzymywanie i upowszechnianie tradycji narodowej, pielęgnowanie polskości oraz rozwoju świadomości narodowej, obywatelskiej i kulturowej;
12)   kultura, sztuka, ochrona dóbr kultury i dziedzictwa narodowego.
3. Dotacje nie mogą być wykorzystywane m.in. na:
1)      zadania i zakupy inwestycyjne;
2)      zakupy gruntów;
3)      działalność gospodarczą;
4)      pokrycie kosztów utrzymania biura podmiotów programu, z wyłączeniem bezpośrednich kosztów związanych z realizacją zadania;
5)      działalność polityczną i religijną.
4. Powierzenie organizacjom wykonywania zadań publicznych w innych niż określone w ust. 2 obszarach działalności pożytku publicznego, o których mowa w art. 4 ustawy wraz z udzieleniem dotacji na ich finansowanie, bądź wspieranie takich zadań wraz z udzieleniem dotacji na ich dofinansowanie na zasadach przewidzianych w ustawie będzie mogło następować w przypadku zabezpieczenia środków w budżecie gminy. Nawiązanie współpracy w nowych obszarach działalności pożytku publicznego winno być poprzedzone umieszczeniem tej informacji w terminie nie dłuższym niż 7 dni od dnia wpłynięcia wniosku na okres 7 dni:
1)      w Biuletynie Informacji Publicznej;
2)      na tablicy ogłoszeń w Urzędzie Gminy;
3)      na stronie internetowej gminy
- w celu umożliwienia organizacjom zgłaszania w tym terminie swoich uwag. Brak uwag ze strony organizacji w terminie 7 dni od dnia zamieszczenia  informacji w sposób, o którym mowa w pkt 1 – 3 uznaje się za wyrażenie przez nie opinii pozytywnej dla wprowadzenia nowego obszaru działalności.
 
§ 7. Zlecanie przez gminę realizacji zadań publicznych będzie następowało w formie powierzenia lub wspierania wykonania tych zadań wraz z udzieleniem dotacji na ich sfinansowanie bądź dofinansowanie, w ramach środków przeznaczonych na realizację Programu, których wysokość określona zostanie w budżecie Gminy Osielsko na rok 2012.
 
§ 8.1. Podmiotami uczestniczącymi we współpracy są:
1)      Rada Gminy Osielsko – uchwalająca Program, jako organ stanowiący Gminy Osielsko;
2)      Wójt Gminy Osielsko – realizujący Program, jako organ wykonawczy Gminy Osielsko;
3)      organizacje prowadzące działalność pożytku publicznego w zakresie odpowiadającym działaniom gminy.
2. Wójt realizuje Program przy pomocy:
1)      komórek organizacyjnych i stanowisk Urzędu;
2)      gminnych jednostek organizacyjnych, które w obszarach swojej działalności mogą współpracować z organizacjami pozarządowymi.
3. Stanowiska, komórki oraz jednostki organizacyjne prowadzą bezpośrednią współpracę
z organizacjami, która w szczególności polega na:
1)      przygotowaniu i prowadzeniu konkursów ofert dla organizacji na realizację zadań finansowanych bądź dofinansowywanych ze środków gminy;
2)      sporządzaniu sprawozdań z realizacji Programu;
3)      podejmowaniu i prowadzeniu bieżącej współpracy z organizacjami;
4)      udziale swoich przedstawicieli w spotkaniach dla przedstawicieli organizacji dotyczących wzajemnej współpracy;
5)      zlecaniu realizacji zadań publicznych Programu organizacjom;
6)      organizowaniu wspólnych przedsięwzięć, mających na celu rozwój organizacji oraz ich profesjonalizację;
7)      rekomendowaniu działań i projektów realizowanych przez organizacje.
§ 9.1. W celu planowania optymalnej realizacji zadań publicznych należących do sfery działalności pożytku publicznego mogą być tworzone wspólne zespoły o charakterze doradczym i inicjatywnym, złożone z przedstawicieli organizacji oraz przedstawicieli organów gminy. Tworzenie zespołów odbywa się wg właściwości merytorycznej ich działalności.
2. Z inicjatywą powołania zespołu mogą wystąpić organy gminy oraz organizacje.
3. Przedstawicieli organów gminy wchodzących w skład zespołu, o którym mowa w ust. 1, desygnują:
1)         Wójt Gminy – pracowników Urzędu i kierowników jednostek organizacyjnych gminy;
2)         przewodniczący komisji Rady Gminy wg właściwości merytorycznych – radnych;
4.    Przedstawicieli organizacji desygnuje organizacja według zasad przez nie ustalonych.
5. W skład zespołu mogą wchodzić sołtysi, bądź upoważnieni przez nich członkowie rad sołeckich na zasadach ustalonych w statucie sołectwa.
6. Liczba przedstawicieli organizacji, organów gminy i sołectwa powinna być w zespole proporcjonalna.
7. Pracom zespołu przewodniczy osoba upoważniona przez Wójta. Z obrad zespołu sporządza się protokół, podpisany przez protokolanta i przewodniczącego zespołu. Protokół wraz z wniesionymi do niego uwagami i innymi załącznikami stanowią akta, z którymi postępuje się zgodnie z instrukcją kancelaryjną dla organów gmin i związków międzygminnych.
 
§ 10.1. Wójt dokonuje kontroli i oceny realizacji Programu.
2. Wskaźnikami efektywności realizacji Programu są w szczególności informacje dotyczące:
1)      liczby organizacji podejmujących się realizacji zadań publicznych na rzecz lokalnej społeczności we współpracy z gminą;
2)      orientacyjnej liczby adresatów zadań realizowanych we współpracy z gminą;
3)      wysokości środków finansowych przeznaczonych z budżetu gminy na realizację tych zadań;
4)      wysokości środków finansowych wykorzystanych przez organizacje na realizację tych zadań.
3. Bieżącym monitoringiem w zakresie realizacji zadań Programu zajmują się właściwe merytorycznie stanowiska i komórki Urzędu.
4. Informację o realizacji współpracy z organizacjami w przedmiocie udzielanych organizacjom dotacji zamieszcza się w „informacji z wykonania budżetu Gminy Osielsko za pierwsze półrocze 2012 roku” oraz w „informacji z wykonania budżetu Gminy Osielsko za 2012 rok”.
5. Organizacje mogą zgłaszać swoje uwagi, wnioski i propozycje dotyczące realizacji Programu
w trakcie organizowanych spotkań z przedstawicielami gminy lub bezpośrednio do pracownika m.in. ds. współpracy z organizacjami pozarządowymi.
6. Uzyskane w trakcie realizacji Programu informacje, uwagi, wnioski i propozycje dotyczące realizowanych projektów będą wykorzystywane do usprawnienia bieżącej i przyszłej współpracy gminy z organizacjami.
7. W terminie do 30 kwietnia 2013 roku zostanie przedłożone Radzie Gminy Osielsko oraz opublikowane w Biuletynie Informacji Publicznej Gminy Osielsko sprawozdanie z realizacji Programu, w którym dokonana zostanie ocena stanu współpracy gminy z organizacjami
w zakresie realizacji projektów oraz wniosków wynikających ze współpracy.
 
§ 11.1. Procedura współpracy organów gminy z organizacjami w przedmiocie tworzenia programu na kolejny rok winna uwzględniać możliwość czynnego udziału organizacji w procesie przygotowania projektu.
2. Przedstawiciele organizacji mogą składać propozycje dotyczące projektu Programu na kolejny rok do 14 września 2012 roku.
3. Uwzględniając propozycje organizacji, a także uwagi i wnioski, o których mowa w § 10 ust. 5 i 6, Wójt przygotowuje projekt uchwały w sprawie Programu na kolejny rok w terminie do 15 października 2012 r. i następnie przedstawia go organizacjom, umieszczając w Biuletynie Informacji Publicznej
i umożliwiając szeroki dostęp do uczestnictwa w konsultacjach, wyznaczając termin składania uwag
i wniosków do projektu oraz wskazując sposób ich dostarczenia.
4. Skonsultowany projekt uchwały zostaje przez Wójta przekazany Radzie Gminy Osielsko.
5. Przedstawiciele organizacji mogą uczestniczyć w posiedzeniach komisji i sesjach Rady Gminy Osielsko na zasadach określonych w Statucie Gminy Osielsko.
 
§ 12.1. W związku z ogłoszonym konkursem ofert na wykonanie zadań publicznych gminy w danym obszarze wynikającym z Programu, w celu  opiniowania ofert składanych w otwartych konkursach ofert, Wójt powołuje komisję konkursową, zwaną dalej komisją, dla właściwej sfery zadań publicznych.
2. W skład komisji mogą wchodzić:
1)      pracownicy Urzędu lub jednostki organizacyjnej gminy wyznaczeni przez Wójta;
2)      osoba/-y wskazane przez organizacje, z wyłączeniem osób reprezentujących organizacje biorące udział w konkursie;
3)      na wniosek powołanych pracowników Urzędu lub jednostek organizacyjnych Wójt w skład komisji może powołać także, z głosem doradczym, osoby posiadające specjalistyczną wiedzę
w dziedzinie obejmującej zakres zadań publicznych, których dotyczy konkurs.
3. Osoby, o których mowa w ust. 2 pkt 2 wyznaczane są do pracy w komisji przez organizacje na formularzu stanowiącym załącznik nr 1 do Programu. Ostatecznego wyboru członków do komisji dokonuje Wójt.
4. Ogłoszenie o rozpoczęciu procedury naboru na członków do komisji publikuje się w Biuletynie Informacji Publicznej. W ogłoszeniu w szczególności określa się:
1)      przedmiot konkursu, dla którego powołuje się komisję;
2)      termin zgłaszania kandydatów do komisji nie krótszy niż 7 dni od dnia publikacji ogłoszenia.
Brak zgłoszenia kandydata w wyznaczonym terminie jest równoznaczny z rezygnacją organizacji
z udziału jej reprezentanta w pracach w komisji.
5. W ocenie oferty złożonej w konkursie nie może brać udziału osoba, której powiązania
ze składającym ją podmiotem mogą budzić zastrzeżenia, co do jej bezstronności.
6. Członkowie komisji na pierwszym spotkaniu wybierają ze swojego grona Przewodniczącego, kierującego pracami komisji oraz Sekretarza.
7. Komisja obraduje na posiedzeniach zamkniętych, bez udziału oferentów. Termin i miejsce posiedzenia komisji ustala jej Przewodniczący.
8. Dla ważności podejmowanych decyzji, konieczna jest obecność co najmniej połowy jej członków. Komisja podejmuje rozstrzygnięcia w głosowaniu jawnym, zwykłą większością głosów. W przypadku równej liczby głosów decyduje głos Przewodniczącego.
9. W posiedzeniach komisji mogą brać udział osoby nienależące do jej składu, wykonujące czynności związane z pracą komisji.
10. Obsługę administracyjno- biurową komisji zapewnia Wójt.
11. Członkowie komisji po jej ukonstytuowaniu, o którym mowa w ust. 6, po zapoznaniu się z wykazem złożonych ofert, a przed rozpoczęciem ich oceny, składają oświadczenie o braku przeciwwskazań do wykluczenia ich z komisji wynikające z przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) dotyczące wyłączenia pracownika lub powiadamiają Przewodniczącego o zachodzącym konflikcie interesów.
12. W przypadku, gdy podpisanie oświadczenia przez członka komisji jest niemożliwe wyboru nowego członka dokonuje Wójt.
13. Uczestnictwo w pracach komisji jest nieodpłatne.
14. Do zadań komisji, bez względu na liczbę złożonych ofert, należy w szczególności:
1)      ocena formalna ofert;
2)      ocena merytoryczna ofert spełniających wymagania formalne, biorąc pod uwagę kryteria opracowane dla każdego konkursu osobno, na kartach oceny przygotowanych dla każdego konkursu przez właściwego merytorycznie pracownika;
3)      sporządzenie protokołu zawierającego propozycje podziału środków finansowych na poszczególne oferty.
15. Komisja rozwiązuje się z chwilą zaakceptowania przez Wójta wyboru oferenta bądź oferentów.
 
§ 13. Program będzie realizowany od 1 stycznia do 31 grudnia 2012 roku.
 
§ 14. Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy.
 
§ 15. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia i podlega ogłoszeniu w sposób zwyczajowo przyjęty.
 
 
 
 
 
 
UZASADNIENIE
Podstawowym aktem prawnym określającym ramy współdziałania organów administracji samorządowej z organizacjami pozarządowymi dla realizacji zadań należących do sfery zadań publicznych, w tym w szczególności prowadzenie działalności pożytku publicznego przez organizacje pozarządowe i korzystanie z tej działalności przez organy administracji publicznej jest ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 234 poz. 1536 z późn. zm.).
Przepisy ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie nakładają na gminę liczne obowiązki. Jednym z podstawowych jest obowiązek prowadzenia działalności w sferze zadań publicznych we współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy.
Działania władz gminy oraz działania, jakie podejmują organizacje pozarządowe uzupełniają się, co pozwala na efektywniejsze i skuteczniejsze realizowanie celów nadrzędnych, jakimi są rozwój społeczno-ekonomiczny Gminy Osielsko, zaspokajanie potrzeb społecznych oraz podnoszenie poziomu życia mieszkańców regionu.
Zgodnie z art. 5a ust. 1 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego zobowiązany jest do uchwalenia rocznego programu współpracy z podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego do 30 listopada roku poprzedzającego okres obowiązywania programu. Musi on odpowiadać zapisom art. 5a ust. 4 powyższej ustawy i zawierać w szczególności:
1)      cel główny i cele szczegółowe programu;
2)      zasady współpracy;
3)      zakres przedmiotowy;
4)      formy współpracy, o których mowa w art. 5 ust. 2 ustawy;
5)      priorytetowe zadania publiczne;
6)      okres realizacji programu;
7)      sposób realizacji programu;
8)      wysokość środków przeznaczonych na realizację programu;
9)      sposób oceny realizacji programu;
10)   informację o sposobie tworzenia programu oraz o przebiegu konsultacji;
11)   tryb powoływania i zasady działania komisji konkursowych do opiniowania ofert w otwartych konkursach ofert.
Roczny program współpracy (…) jest jednym z elementów budujących społeczeństwo obywatelskie, którego podstawę powinno stanowić ścisłe partnerstwo między administracją a organizacjami pozarządowymi, z poszanowaniem i wykorzystaniem zasad wskazanych w art. 5 ust. 1 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. Działania te mają na celu lepsze wykonywanie zadań gminy poprzez możliwie pełne wykorzystanie potencjału tych organizacji, a dzięki temu zwiększenie skuteczności i efektywności działań związanych z realizacją zadań publicznych i dalszy wzrost partycypacji społecznej w rozwiązywaniu problemów lokalnych.
W związku z możliwością pojawienia się nowego obszaru działań ze sfery pożytku publicznego, co trudne jest do przewidzenia m.in. z uwagi na fakt, że zgodnie z art. 12 ust. 1 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie organizacje pozarządowe oraz podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 mogą z własnej inicjatywy złożyć wniosek o realizację zadania publicznego, także takiego, które jest dotychczas realizowane w inny sposób,  a organ jest zobowiązany taki wniosek rozpatrzeć, wprowadzono do programu zapis umożliwiający nawiązanie współpracy w nowym obszarze i opisano sposób konsultacji rozszerzenia programu o kolejne zadanie.
Nowelizacja ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie uszczegółowiła przepisy dotyczące komisji konkursowych opiniujących oferty złożone w odpowiedzi na otwarty konkurs ofert. W myśl art. 15 ust. 2d powyższej ustawy w skład komisji wchodzą, poza przedstawicielami organu wykonawczego jednostki samorządu terytorialnego, osoby reprezentujące organizacje pozarządowe lub podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 ustawy, z wyłączeniem osób reprezentujących podmioty biorące udział w konkursie. Zapisy tejże ustawy dają możliwość powołania do prac w komisji, z głosem doradczym, osób posiadających specjalistyczną wiedzę w dziedzinie będącej przedmiotem konkursu. Do wszystkich członków komisji stosuje się przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm), wymieniające przypadki, w których następuje wykluczenie od udziału w postępowaniu w sprawie.
Dążąc do prawidłowej realizacji powyższego zadania oraz biorąc pod uwagę konieczność określenia zasad oraz obszarów współpracy pomiędzy organizacjami pozarządowymi a gminą, opracowany został „Roczny program współpracy z organizacjami pozarządowymi na 2012 rok”.
Konsultacje z organizacjami pozarządowymi projektu Rocznego programu współpracy (…) trwały od dnia 6 października do 20 października 2011 r.
 
 
  wynik głosowania imiennego